Novas regras para fusão, criação e desmembramento de municípios foram aprovadas hoje (16) pelo plenário do Senado. Com a aprovação do Projeto de Lei Complementar 98/2002, 188 distritos passam a ter condição de se emancipar e virar municípios. Em Pernambuco há 26 projetos tramitando na Assembleia Legislativa para transformar distritos em municípios, porém somente 16 devem se enquadrar nos limites impostos pela nova lei (veja quadro abaixo).
Pelo texto aprovado, que seguirá para sanção da presidenta Dilma Rousseff, a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municípios dependerão da elaboração do Estudo de Viabilidade Municipal e de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos. Para fazer o plebiscito será necessário o apoio de pelo menos 20% dos habitantes do ente federativo a ser afetado pelas mudanças.
Uma vez reunidas as assinaturas e aprovada a lei, o plebiscito ocorrerá em conjunto com as eleições mais próximas, sejam elas gerais ou municipais, e a mudança no município será aprovada se a metade mais 1 dos eleitores assim determinar. Se for caso de emancipação e criação de um município, até a primeira eleição para prefeito e vereadores, o município mãe continuará obrigado a manter os serviços públicos e a gestão da área a ser emancipada.
Os novos municípios serão mantidos com as cotas a que terão direito no Fundo de Participação dos Municípios e com arrecadação tributária. O relator da matéria, senador Valdir Raupp (PMDB-RO), garante que o impacto financeiro sobre os municípios que perderão os distritos será mínimo. “Eles não precisarão mais investir em saúde, educação, infraestrutura naquelas localidades. Então, eles deixam de receber uma parte, mas também deixam de investir naquele local”, explicou.
A criação de municípios também está condicionada a alguns fatores. As terras onde ficam os limites do novo ente federativo devem estar regularizadas. Em casos de terras da União, ou que incluam trechos de áreas indígenas, a emancipação não poderá ocorrer. Os distritos que irão se emancipar também precisarão ter número mínimo de habitantes, que será 12 mil nas regiões Sul e Sudeste, 6 mil nas regiões Centro-Oeste e Norte e 6,5 mil na Região Nordeste.
O senador Valdir Raupp garante que o projeto não tem viés eleitoral e que não visa a criar os chamados currais eleitorais. Segundo ele, os distritos geralmente são abandonados pelas prefeituras e tendem a se desenvolver muito mais depois de emancipados. “Atualmente, 90% das cidades um dia foram distritos. Não conheço nenhum distrito desmembrado, emancipado que queira voltar à condição anterior”, disse.
A lei também contempla a possibilidade de fusão, quando um município é criado a partir da união de dois que tenham personalidade jurídica própria. Geralmente ocorre em casos de cidades próximas, cujo crescimento urbano acaba resultado em uma fusão física prévia. Outra possibilidade é incorporação: quando um município se integra a outro, perdendo sua personalidade jurídica própria e adotando a do novo município. Pode haver ainda o desmembramento: quando um distrito deixa de fazer parte de um município para se incorporar a outro. Todos os casos ficam condicionados às regras previstas no Estudo de Viabilidade Municipal e ao plebiscito para consulta popular.
Confira os requisitos mínimos para a criação de um município
Estrutura mínima exigida
8,4 mil habitantes na área a ser emancipada (Região Nordeste)
Projetos de novos municípios que tramitam na Assembleia e têm chances de ser aprovados
Município Novo Cidade-mãe População atual do distrito
Claranã Bodocó 9.537
São Domingos Brejo da Madre de Deus 18.206
São Domingos Buíque 14.000
Ponte dos Carvalhos Cabo 54.061
Ameixas Cumaru 8.424
Ponta de Pedra Goiana 8.008
Nossa Senhora do Ó Ipojuca 34.578
Serrolândia Ipubi 10.192
Ibiranga*** Itambé 10.000
Bonaça Moreno 9.917
Rajada Petrolina 9.833
Caraibeiras Tacaru 9.376
Pão de Açúcar Taquaritinga do Norte 9.500
Cavaleiro *** Jaboatão dos Guararapes 100.000
Cruzes* Panelas –
Izacolândia** Petrolina –
* Tem aproximadamente 8 mil habitantes
** O projeto de lei não diz quantos habitantes existem
*** População estimada nos projetos apresentados pelos efensores da criação destes municípios
Projetos de novos municípios que tramitam na Assembleia e têm menos de 8 mil habitantes
Município Novo Cidade-mãe População atual do distrito
Curral Novo Águas Belas 7.487
Nascente Araripina 5.813
Rainha Izabel Bom Conselho 5.615
Guanumbi Buíque 7.178
Laje Grande Catende 5.518
Frexeiras Escada 6.099
Fátima Flores 4.729
Apoti Glória do Goitá 4.895
Jabitacá Igaraci 4.492
Negras Itaíba 7.655